现将《2024年湖南省水利工程建设工作要点》印发给你们,请结合实际,抓好贯彻落实。
2024年湖南省水利工程建设工作的总体思路是:坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神,认真落实习治水重要论述精神,坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路,按照省委省政府和水利部决策部署和省水利厅党组工作要求,快速推进水利基础设施建设,强化工程质量管理,守牢工程建设安全底线,规范水利建设市场秩序,完善水利工程建设体制机制法治,着力构建现代化水利基础设施体系,有力助推新阶段我省水利高质量发展。
1.强化组织管理。严格落实项目法人水利工程建设管理首要责任和水行政主任部门行业监督管理责任,加强对市县水行政主任部门和项目法人的指导和监督管理,切实提升重大水利工程建设管理水平。
2.加快建设进度。加快重大水利工程建设,逐项目制订年度建设目标和实施方案,加强项目实施在线监管和常态化检查,强化协调调度,及时解决项目实施制约关键因素,确保实现工程形象进度目标,年度投资完成率达到90%以上,力争形成更多实物工程量。年内要推动犬木塘水库、椒花水库、大兴寨水库、洞庭湖区重点垸堤防加固一期工程、金塘冲水库、梅山灌区工程加快实施;涔天河水库扩建灌区工程、洞庭湖区三大垸蓄洪安全建设一期工程完成竣工验收;毛俊水库、莽山水库工程建成达效,有序推进工程概算调整工作。
3.突出抓好大中型水库水闸除险加固。落实大中型病险水库除险加固项目地方人民政府、主管部门、管理单位、项目法人责任人。督促各地倒排工期、节点控制,快速推进2020年前已安全检测鉴定的3座大中型病险水库和2020年已到安全鉴定期、经鉴定后新增的84座大中型病险水库以及“十四五”期间新增的大中型病险水库水闸除险加固,同步开展工程管理标准化建设,完善雨水情测报和安全监测设施。全面跟踪实施进度,适时开展监督检查、定期通报进展情况,确保完成年度建设任务,及时消除安全隐患。
4.切实抓好主要支流和中小河流治理。加快2023年度主要支流治理、中小河流治理项目建设扫尾,做好2024年度中央投资项目申报和实施工作,加强动态分析研判,强化调度督导,确保按要求完成年度目标任务。快速推进城市防洪圈闭合达标建设,2024年新增闭合保护圈17个。坚持系统治理,组织各地以流域为单元开展河流系统治理,编制印发《湖南省中小河流治理总体方案》、编制《湖南省中小河流生态治理典型设计图集》,做好主要支流治理实施方案(2024-2030)编制相关工作。
5.全力推进增发国债项目建设。按照《水利部办公厅关于做好2023年增发国债支持的水利工程建设项目实施工作的通知》要求,建立健全推进机制和责任体系,强化要素保障,加强技术指导。加快项目前期工作,创新建设管理模式,全力推进84座大中型水库除险加固、274个水闸除险加固项目、13座新建小型水库、17个主要支流治理项目、30个中小河流治理项目建设,力争4月底、确保6月底前开工,形成更多实物工作量。强化建设程序、责任落实、招标投标、资金使用监督管理力度,坚决防范质量安全事故和廉政风险,廉洁高效建设好增发国债水利项目。
6.大力推进水利工程验收。加强水利工程验收管理,梳理历年下达投资项目,建立应验收项目台账,下达年度验收任务清单,落实项目法人和主管部门验收责任,强化验收工作调度和问题协调,将在建项目验收与待建项目资本预算安排挂钩,推进水利工程早建成、早投用、早达效。加强对水利工程验收工作的监督指导,规范验收行为,推进验收成果数据上图入库,确保验收工作质量。
7.积极做好项目储备。科学论证、严格审批、扎实推进主要支流治理、中小河流治理、新建中小型水库、新建大中型水闸、大中型水库除险加固等项目前期工作,抢抓政策机遇,全力争取超长期特别国债、中央预算内投资和中央水利发展资金支持,加快补齐水利工程短板。
8.落实度汛安全责任。认真落实水利部《关于加强在建水利工程安全度汛工作的指导意见》工作要求,进一步压实在建水利工程安全度汛责任,加强对地方水行政主任部门和项目法人的指导和监督管理,全面压实项目法人首要责任和地方水行政主任部门行业监督管理责任,有效落实“三个责任人”责任。
9.做好度汛安全准备。树牢极限思维和底线思维,充分认识近年来极端天气的不利影响,强化在建水利工程安全度汛准备工作,编制内容完善、切实可行的度汛方案和超标准洪水应急预案,建立风险隐患项目清单和责任主体清单,落实人防、物防、技防工作措施,做好汛情通报和应急处置,确保度汛安全工作落到实处。
10.开展风险隐患排查整改。开展在建水利工程安全度汛隐患拉网式排查,充分的利用信息化手段,建立问题台账,明确整改责任单位及时限。组织对整改成效进行复查和问题项目重点抽查,切实保证在建水利工程度汛安全。
11.深入学习贯彻《质量强国建设纲要》。认真贯彻党中央、国务院关于加快建设质量强国的决策部署,按照《深入贯彻落实〈质量强国建设纲要〉提升水利工程建设质量的实施建议》要求,统筹高水平质量的发展和高水平安全,牢固树立水利工程全生命周期建设发展理念,健全责任体系,提升工程品质,推进工程质量管理现代化,营造质量文化氛围,进一步提升水利工程质量和效益。
12.持续开展质量提升行动。认真落实《水利工程质量管理规定》,继续推进水利工程建设质量提升行动,加强质量宣传培训,压实各方质量责任,开展水利工程建设质量普遍性问题专项整治,强化工程建设全过程周期管理,推进质量监督信息系统全面运用,切实提高水行政主任部门监管效能和参建单位管理水平。
13.优化质量工作考核。围绕水利工程建设质量、在建水利工程安全度汛、数字孪生水利工程建设等重点工作,统筹制定年度水利建设质量工作考核评分细则和工作方案,扎实推进年度考核工作。
14.规范做好奖项评选。认真做好全国优秀水利水电工程勘测设计奖、中国建设工程鲁班奖(国家优质工程)和中国土木工程詹天佑奖评选水利工程推荐工作,加强完善省优质水利工程评选工作,充分的发挥示范引领作用,激励水利建设市场主体争先创优,着力提升水利工程建设管理水平。
15.加强行政许可管理。规范实施水利工程质量检验单位资质(乙级)审批、水利水电工程施工资质初审,水利水电施工企业安管人员考核、二级造价工程师(水利工程)注册。开展质量检验测试单位(乙级)“双随机、一公开”抽查和施工公司安管人员履职监督检查,及时查处违法违规行为。
16.推进信用体系建设。落实水利部和湖南省关于信用体系建设工作要求和部署,规范水利建设市场信用信息报送、公示和信用修复工作,加强信用信息及相关证明材料真实性、有效性核查验证,提升水利建设市场综合监管系统数据质量,维护信用信息管理的严肃性。强化水利工程参建单位标后履约评价运用。创建“信易+投标担保”惠民便企示范场景,对无失信记录和信用记录良好的投标人给予减免投标保证金的优惠待遇,降低企业交易成本。指导行业协会进一步强化行业自律,维护行业秩序,推动行业健康发展。
17.强化工程招投标管理。深入开展地方保护和市场分割突出问题专项整治,强化招标人主体责任,规范招标文件备案工作,开展水利工程招标投标“双随机、一公开”抽查检查,持续推进妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作。强化标后履约监管,严厉查处转包、违法分包、出借资质、人员挂靠等违法违规行为。
18.保障农民工工资支付。推动《保障农民工工资支付条例》及其配套政策全面覆盖、执行到位。深化根治欠薪源头治理,落实工程款支付担保制度,推行施工过程价款结算,严格执行政府投资项目工程进度款支付比例不低于80%的规定。不断强化线上线下一体化监管,依托我省水利建设市场综合监管系统——建筑工人实名制管理子系统,真实、全面、及时归集相关信息,进场作业农民工实行电子化考勤,推动数字赋能支撑保障。开展保障农民工工资支付工作情况检查和根治欠薪专项行动,确保不发生的件和极端事件。
19.积极运用新型建设管理模式。进一步规范项目法人组建,加强项目法人履职检查和业务培训,促进项目法人责任落实和能力提升。指导各地因地制宜运用代建制、工程总承包、全过程工程咨询服务等建设管理模式,缓解基层建设管理力量不足矛盾。积极推进区域集中监理,提升监理服务工作质量。鼓励县级区域内同类施工(信息化)项目打捆招标,增强综合实力强的潜在投标人参与积极性,提高招标效率,强化工程建设统筹协调。
20.推进水利工程建设数字赋能。按照《贯彻落实水利部关于大力推进智慧水利建设的指导意见工作方案》《推进BIM技术在水利工程全生命周期应用的指导意见》要求,推动数字孪生技术与水利工程建设管理深度融合,组织新建重大水利工程推进BIM技术、智能建造、智能监控、智能感知等数字孪生技术综合应用,深化工程建设全要素和全过程数字映射、智能模拟、前瞻预演,切实提高水利工程建设管理的数字化、网络化、智能化水平。
21.迭代升级建设管理系统。进一步完善湖南省重大水利工程在线监管系统和湖南省水利建设市场综合监管系统,启动开发水库堤防工程建设管理系统,推动多个国省系统数据逐步实现互联互通,切实为基层减负。
22.完善水利建设规章制度体系。组织制(修)订《湖南省水利工程质量监督管理办法》、《湖南省水利工程电子招标投标招标文件示范文本(2020版)》等6个示范文本、《湖南省水利工程质量检验管理办法》等规范性文件。
23.强化政治引领。全面贯彻习新时代中国特色社会主义思想,深入贯彻落实习关于治水的重要论述精神,持续巩固深化主题教育成果,抓好党纪学习教育,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,坚决做到“两个维护”,逐步的提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
24.强化作风建设。以钉钉子精神,加固严守中央八项规定及实施细则精神的堤坝,驰而不息纠治“”,坚持不懈为基层减负。深入践行“四下基层”,大兴调查研究,着力解决基层水利工程建设问题,走好新时代党的群众路线。坚持实事求是,锤炼务实作风,力戒、官僚主义。
25.强化廉政建设。深入贯彻习关于党的自我革命的重要思想,坚持严的基调、严的措施、严的氛围。全面履行从严管党治党主体责任,落实“一岗双责”,以学习贯彻新修订的《中国纪律处分条例》为契机,全面加强纪律建设,以案为鉴抓好纪律教育、警示教育,强化水利建设领域廉政风险防控,加强新时代廉洁文化建设,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,全力维护风清气正的政治生态。
