百色水利枢纽屹立于 右江河谷之中，将昔日奔腾咆哮的右江水挡在高坝之后，护佑下游百姓安全。作为国家“十五”重点建设项目和西部大开发标志性工程，百色水利枢纽自2006年投入运行以来，发挥了显著的防洪、发电、灌溉、航运、供水等综合效益，为我国西部地区特别是广西经济社会高水平质量的发展提供了有力支撑。

  确保工程安全，责任重于泰山。2016年1月，习作出重要指示，必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员受伤或死亡和财产损失。同年，中央办公厅、国务院安委会办公室对构建“双重预防机制”作出全面部署，明白准确地提出要尽快建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理的工作制度和规范。水利部深入贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署及《中华人民共和国安全生产法》有关要求，先后印发多项有关标准、评价导则，为各相关单位全力构建“双重预防机制”、全方面开展水利安全风险分级管控和隐患排查治理工作提供依据。

  2022年7月，水利部部署构建水利安全生产风险管控的查找、研判、预警、防范、处置、责任“六项机制”。2023年1月，百色水利枢纽工程成为水利部水利安全生产风险管控“六项机制”建设七个试点工程之一。

  机遇面前，作为工程管理单位广西右江水利开发有限责任公司（以下简称“右江水利公司”）认真贯彻落实水利部有关部署，在水利部监督司、珠江水利委员会、广西壮族自治区水利厅的指导下，严格落实安全生产主体责任，积极地推进水利安全生产风险管控“六项机制”试点创建，制定工作方案，明确职责分工，创新工作举措，在4个月时间内高效完成全部建设任务，并顺利通过珠江水利委员会现场评估验收。

  右江水利公司成功打造出了水利工程运行管理单位安全生产风险管控“六项机制”建设的“右江模式”。在2023年12月5日召开的水利部安全生产领导小组扩大会议上，公司“六项机制”试点建设成果获得水利部肯定。

  “六项机制”建设是构建安全风险分级管控和隐患排查治理“双重预防机制”的有力抓手和具体行动。

  “我们深入学习贯彻落实习关于安全生产重要论述和水利部、珠江委关于‘六项机制’试点建设的部署要求，深入研究‘六项机制’机理，贯通安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置和责任六项机制各环节，准确把握公司安全生产的特点和规律，切实做到风险预控、关口前移，分级管控、分类处置，源头防范、系统治理。”右江水利公司党委书记、董事长肖卫国说。

  右江水利公司科学利用“六项机制”全面查找风险隐患，科学研判风险，建立完整预警机制，防范化解安全风险，提升应急处置能力，压实安全生产责任，严格考核奖惩问责，坚决杜绝生产安全事故，以安全稳定的环境保障公司高质量发展。

  在风险查找方面，右江水利公司全面彻底排查各类安全风险隐患，每月汇总隐患清单并及时来更新上报；定期辨识百色水利枢纽工程及子公司各工程管理范围内的危险源，建立危险源清单并动态更新，及时上报水利安全生产监管信息系统；统一制作安全警示标志，强化风险公告警示。编制《公司安全风险隐患排查治理图册》，供全员学习。目前共有危险源247个，其中重大危险源42个，一般危险源205个，风险等级为重大的一般危险源0个。2023年排查出一般隐患471个，已全部整改完成。

  在风险研判方面，右江水利公司建立水利生产经营单位安全生产状况指标体系和模型，量化现状风险。制定风险评价制度，每季度组织并且开展危险源风险等级评价并实施动态评估；绘制安全风险空间分布图；每季度及时在水利安全生产监管信息系统中录入风险评价相关信息；建立“六项机制”信息系统开展智慧管理，利用安全生产状况模型自动开展风险研判。

  在风险预警方面，右江水利公司采取自动检验测试和人工监测双重手段，利用在线监测系统，对重要设备设施和重大危险源进行实时监测监控，发现异常及时预警。同时，建立值班值守和巡查检查制度，定期开展人工巡检巡查。利用水利生产经营单位安全生产状况评价模型计算出的危险源、部门和公司安全风险，通过设立初始风险作为安全阈值，实现安全生产状况超值预警。

  在风险防范方面，右江水利公司严格风险分级管控，对辨识出的危险源制定落实有明确的目的性的管控措施。科学设置风险“四色”图、风险告知栏、重大风险警示牌、岗位风险告知卡等标识，并在醒目位置和重点区域悬挂张贴。依托“六项机制”管理系统及手机移动端App（应用程序），实现对危险源的全过程闭环管理。

  在风险处置方面，右江水利公司全力整改消除隐患，落实重大危险源“一源一案”，建立完整应急管理机制，按应急预案的预警、响应、发布、处置等机制实施。健全完善应急预案体系，修订完善综合预案、专项预案和现场处置方案。加强应急队伍建设，强化应急准备，提升应急处突能力。

  ▲右江水利公司主变火灾事故应急预案演练成果获2023年全国水利安全生产应急演练成果一等奖，图为消防应急队进入#2主变室灭火演练

  在风险责任方面，右江水利公司严格落实全员安全生产责任制，压紧压实安全生产责任，逐级签订安全生产责任书，全面落实安全生产主体责任和第一责任人责任。健全安全生产目标及责任制考核体系，全面加大追责力度。定期组织并且开展业务培训，落实常态化风险管控工作。利用“六项机制”信息系统推动责任落实。

  安全风险查找、研判、预警、防范、处置、责任是一个有机系统，通过对风险六个环节进行管控，可构建深化“双重”预防机制，达到遏制事故的目标。右江水利公司深刻认识到，研判在六个环节中处于核心地位，只有科学研判风险，才能及时采取处置措施，有效规避风险。而风险研判的重点是建立安全生产状况评价的指标体系和模型。

  此前，水利部已建立区域水利安全生产状况评价的指标体系和模型。但此模型并不适用于仅有少量部门的单个水利生产经营单位。因此，探索建立科学完备、适合水利生产经营单位的安全生产状况指标体系和模型，成为右江水利公司的工作重点。

  从理论角度看，风险管理始于西方，西方风险管理一般认为风险仅是危险源的属性。水利部基于建立“双重”预防机制，将危险源与隐患的概念区分开来，认为不仅危险源有风险，隐患更有风险；因小事故处置不力可引发大事故，事故最有风险。

  在现有理论的基础上，右江水利公司进一步深化理论创新，首次提出了隐患风险和事故风险的概念，填补了行业风险管理理论的空白。

  右江水利公司党委委员、副总经理马建新对此进行了详细的介绍：“事故、隐患、危险源在计算风险时存在对应关系，在事故调查中，事故对应直接原因和间接原因，即对应多个隐患。隐患对应多个危险源，对于隐患、事故的风险，考虑到目前水利生产经营单位对危险源风险的计算值均偏小，以一般、重大隐患风险为对应危险源风险总和的2倍、5倍；一般、较大、重大、特大事故风险为对应隐患风险总和的10倍、20倍、30倍、50倍较为合理。”

  “公司以危险源、隐患、事故的风险作为评价指标，对应一个时间点，三者风险累加得到现状风险，创新建立了水利生产经营单位安全生产状况指标体系和模型，总结出一套可供复制推广的做法。”马建新说，“此模型对一个危险源、一个部门或单位总体风险值计算均适用。”

  应用水利生产经营单位安全生产状况评价模型计算出的危险源、部门和公司安全风险，右江水利公司绘制动态“K值图”，以单位危险源、历史隐患和历史事故风险的累计值作为初始风险，设置安全阈值，如现状风险值超出阈值即实时预警。同样，对下属各部门甚至单个危险源均可设为阈值，实现超值预警，达到精细化管理的目的。

  利用信息化手段，助力水利安全生产风险管控，是右江水利公司推进“六项机制”试点建设的重要支撑。

  结合数字孪生水利工程建设，公司研发了“六项机制”信息系统和应用App，内置危险源、隐患、事故风险度算法、问责指标，实现统计、分析、预警、考核等功能， 全方面提升了安全生产管理信息化、智能化和标准化水平，推动查找、研判、预警、防范、处置、责任六道防线落地见效。

  如今，依托“六项机制”信息系统，可利用安全生产状况模型自动开展风险研判，研判集成LEC法（作业条件危险性分析法）、LS法（风险矩阵分析法）等算法，实现不同岗位层级的人员在线打分，并自动计算出风险值，评价结束后将自动生成并上传评估报告，推动智慧管理。

  借助手机移动端App，可提示巡检人，按时对危险源进行巡检。如发现隐患，可直接通过系统上传隐患图片、内容等信息，实现从隐患上报到整改、验收全过程闭环管理。监督部门可通过系统定期对危险源管控情况做监督，确保危险源管控到位、隐患整改到位。

  与此同时，公司积极探索“六项机制”建设的简易方案，通过对危险源管控率、隐患整改率、隐患自查率、隐患反复率及上级安全生产考核排名等指标进行预警，为小微单位风险预警提供了简化方法。

  “对于工程少、风险小的单位，可设定危险源预警条件，一是危险源管控率低于100%，二是隐患整改率低于95%，三是隐患自查率低于60%，四是隐患反复率高于20%，五是上级安全生产考核排名前三名以外。满足一个条件时为黄色预警，满足两个条件时为橙色预警，满足三个条件时为红色预警。”马建新说。

  2023年7月，珠江水利委员会邀请行业资深专家对右江水利公司“六项机制”试点建设工作进行了评估。经专家评估，右江公司在理论创新、应用创新和方法创新3个方面取得突破性进展，建设成果达到了试点要求和预期效果，成效颇为显著，具有广泛的推广价值。

  试点出亮点，机制护安全。放眼未来，右江水利公司逐渐完备“六项机制”各环节，将“六项机制”管理系统与“公司安全管理信息化系统”相融合，加强试点建设成果总结推广，力争为水利行业安全风险管理上的水准提升提供有力支持和借鉴，为珠江流域及水利行业安全生产标准化、信息化、智能化管理贡献“右江力量”。